北京市西城檢方2011年1月5日消息，4名男青年因未獲得經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務資質(zhì)，涉嫌非法經(jīng)營罪被提起公訴。這也是全國首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營罪的案件。
在被訴的4名被告人中，周某和邵某是兄弟倆，在北京開了家廣告公司，生意一般。他們偶然聽說群發(fā)短信很掙錢，便對外承攬業(yè)務。另一家科技公司職員徐某也干這一行。隨后，他們在出租房屋中架設機器，為客戶大量群發(fā)短信。
2010年初，西城警方接到舉報，稱上述4人非法經(jīng)營短信群發(fā)業(yè)務，隨后4人被控制。據(jù)徐某介紹，群發(fā)短信所需要的設備就是群發(fā)器、電腦和手機卡。用最新款的群發(fā)器每小時能發(fā)送一萬條短信，而發(fā)一條短信的成本也就兩三分錢，利潤率在20%左右。
在被公安機關控制后，幾名被告人認可自己未獲許可經(jīng)營群發(fā)短信業(yè)務資質(zhì)的事實，但自稱根本沒有想到群發(fā)短信也是違法，甚至不知道群發(fā)短信也需要審批。
因為他們發(fā)短信數(shù)量龐大，檢方在審查階段耗費了很大精力，經(jīng)審查，他們從2008年11月至案發(fā)，一共發(fā)了一千多萬條非法短信。經(jīng)計算，這些經(jīng)營金額達到了幾十萬。據(jù)介紹，這些短信中絕大多數(shù)都是合法的廣告，但其中的確存在很多非法行為廣告。
目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法經(jīng)營罪被起訴。
法條
非法經(jīng)營罪
是指未經(jīng)許可經(jīng)營專營、專賣物品或其他限制買賣的物品，買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件，以及從事其他非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。從量刑上看，非法經(jīng)營罪的最高量刑是5年有期徒刑，情節(jié)特別嚴重的可處5年以上有期徒刑。
釋案
群發(fā)短信應取得經(jīng)營許可
據(jù)承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值電信業(yè)務。按照《中華人民共和國電信條例》等法規(guī)，經(jīng)營增值電信業(yè)務的，應取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。未取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，任何組織或者個人不得從事相關業(yè)務經(jīng)營活動。如果沒有辦理相關經(jīng)營許可手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營行為。
委托該4人群發(fā)廣告短信的經(jīng)營者是否應該一并擔責，任立新表示應該根據(jù)證據(jù)來定。她認為，如果委托發(fā)廣告的經(jīng)營者在明知的情況下，還找沒有相應營業(yè)資質(zhì)的人發(fā)廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關委托經(jīng)營者的責任。
此外，《法制日報》的報道還指出，按照我國刑法的有關規(guī)定，從事擾亂市場秩序的非法經(jīng)營活動，個人非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在1萬元以上的，即構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
據(jù)了解，公安機關曾就此案與電信監(jiān)管部門進行了溝通。電信監(jiān)管部門表示群發(fā)短信必須申辦《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，未經(jīng)許可便開展這項業(yè)務屬于非法經(jīng)營。這一結(jié)論成為此案立案偵查的重要支持。
追訪
網(wǎng)上群發(fā)短信廣告多
“群發(fā)短信20分鐘發(fā)送10萬條短信”，“群發(fā)短信24小時服務”，記者搜索“群發(fā)短信”4個字，網(wǎng)上跳出不下幾十條廣告鏈接，幾乎都有“400”開頭的客服電話，但無法辨明資質(zhì)。
記者咨詢一家稱作“某信息技術通信平臺”的客服熱線，對方稱1萬條信息收費300元、90%的成功率。對方付費后，該公司會提供一個網(wǎng)頁版群發(fā)平臺，就可以群發(fā)短信了。但是，記者提到《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》時，對方卻不明白，她說公司有營業(yè)執(zhí)照。
后續(xù)
根據(jù)《國務院292號令》，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動。國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度。從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。所以，網(wǎng)頁制作也屬于必須持有《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，經(jīng)過監(jiān)管部門許可方能從事的增值電信業(yè)務。